1月17日，国家海洋局召开新闻发布会，发布近年来围填海的总体情况。

一、2013年以来全国围填海的总体情况

2013年以来，国家海洋局与沿海地方各级人民政府按照习近平总书记“把海洋生态文明建设纳入海洋开发总体布局之中”的要求，高度重视海洋生态文明建设，划定海洋生态保护红线，开展海域海岸带整治修复，加强围填海管控。全国围填海总量下降趋势明显。据统计，2013年全国填海面积达到15413公顷,随后逐年下降，年均下降22%。2017年填海面积5779公顷，比2013年降低63%。与2013年前五年相比，全国填海面积降幅近42%。 

毋庸置疑，围填海在一定程度上缓解了沿海用地紧张，为沿海基础设施建设、新兴产业聚集区、重化工基地、装备制造基地等提供了承载空间。但同时，不合理的围填海和违法的围填海也给海洋生态环境、海洋开发秩序带来了一系列问题。

2017年，国家海洋局经国务院批准授权，组建国家海洋督察组，分两批对沿海11个省（区、市）开展了围填海专项督察，同步对河北、福建和广东3省开展了例行督察。

在现有机构、编制、人员不做调整的情况下，国家海洋局抽调骨干力量300余人组成6个国家海洋督察组，海洋局党组成员担任组长，对辽宁、河北、江苏、福建、广西、海南开展了第一批围填海专项督察。督察进驻期间，督察组通过听取汇报、受理举报、调阅资料、当面沟通、外业核查等方式，分省级层面督察、下沉地市督察和梳理分析归档三个阶段开展工作。期间共与53名省级领导，771名有关同志进行了个别谈话；调阅资料14173份；共受理来电、来信举报1196件，各督察组分批向省（区）政府进行了转办；对6省（区）沿海35个地市开展下沉督察，运用飞机、无人机、船舶、卫星遥感等手段，对756个项目开展了外业核查。截至目前，6省（区）政府已办结来电、来信举报1083件，责令整改842件，立案处罚262件，罚款12.47亿元，拘留1人，约谈110人，问责22人。

结合第一批督察情况来看，6省（区）共性的、突出的问题主要集中在以下3个方面：一是节约集约利用海域资源的要求贯彻不够彻底。部分地区脱离实际需求盲目填海，填而未用、长期空置，个别项目违规改变围填海用途，用于房地产开发，浪费海洋资源，损害生态环境。二是违法审批，监管失位。有些地方从资源环境监管部门到投资核准部门，从综合管理部门到具体审批单位，责任不落实、履职不到位问题突出；违反海洋功能区划审批项目，化整为零、分散审批等问题频发；基层执法部门对于政府主导的未批先填项目制止难、查处难、执行难普遍存在；违法填海罚款由地方财政代缴，或者先收缴再返还给违法企业，行政处罚流于形式。三是近岸海域污染防治不力，陆源入海污染源底数不清，局部海域污染依然严重；督察组排查出的各类陆源入海污染源，与沿海各省报送入海排污口数量差距巨大。

二、2013年以来采取的围填海管控措施

近年来，国家海洋局采取了一系列围填海管控的硬措施：

一是密集出台政策，完善严管严控的制度体系。经中央全面深化改革领导小组审议通过，出台《围填海管控办法》《海岸线保护与利用管理办法》，《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》，制定配套细化的实施方案、技术标准规程，不断完善围填海管控的制度体系。

二是率先在海洋领域推行生态保护红线制度。2014年，在渤海全面建立并实施海洋生态红线制度。截至目前，沿海11省（区、市）已完成生态保护红线的划定，除上海外均已发布实施，将全国近岸管理海域的30%和大陆岸线的37%纳入生态保护红线范围。

三是实施区域限批，对围填海项目实行有保有压。在渤海实施“四个暂停”措施，即暂停受理和审批围填海建设项目用海，暂停受理和审批区域建设用海规划，暂停下达围填海建设项目用海指标，以及暂停选划临时倾倒区。在以下海域禁止围填海，包括重点海湾、海洋保护区的核心区等重点区、重点河口区域、重要滨海湿地、重要砂质岸线等。今后，原则上不再审批一般性填海项目，不再分省下达围填海计划指标，围填海重点保障国家重大建设项目、公共基础设施、公益事业和国防建设等四类用海项目。

四是坚持“生态优先，节约优先”，严格填海项目论证、环评审查。出台《围填海工程生态建设技术指南（试行）》《建设项目用海面积控制指标（试行）》等技术标准，将生态用海要求纳入用海审查内容。严格填海项目环评审查，敢于碰硬，对存在严重缺陷的环评报告不予批准。

五是约谈地方政府负责人，强化压力传导。针对围填海活动存在的突出问题，分别与辽宁、浙江和海南省政府及有关地市政府领导进行了面对面沟通、约谈。

六是建立实施海洋督察制度。2017年完成了沿海11个省区市围填海专项督察全覆盖。就在昨天，第一批6省（区）的督察意见已经全部反馈完毕。海洋督察对6省（区）的工作进入整改追责阶段。督察组明确要求，对督察发现的问题，6省（区）要切实整改，进一步深入调查，厘清责任，启动问责机制，公开处理，严肃问责。

结合督察整改工作，国家海洋局将聚焦“十个一律”“三个强化”，采取“史上最严围填海管控措施”。“十个一律”“三个强化”是指：

1.违法且严重破坏海洋生态环境的围海，分期分批，一律拆除；

2.非法设置且严重破坏海洋生态环境的排污口，分期分批，一律关闭；

3.围填海形成的、长期闲置的土地，一律依法收归国有；

4.审批监管不作为、乱作为，一律问责；

5.对批而未填且不符合现行用海政策的围填海项目，一律停止；

6.通过围填海进行商业地产开发的，一律禁止；

7.非涉及国计民生的建设项目填海，一律不批；

8.渤海海域的围填海，一律禁止；

9.围填海审批权，一律不得下放；

10.年度围填海计划指标，一律不再分省下达；

11.坚持“谁破坏，谁修复”的原则，强化生态修复；

12.以海岸带规划为引导，强化项目用海需求审查；

13.加大审核督察力度，强化围填海日常监管。

三、海洋生态修复的总体情况

近年来，针对围填海对海洋生态环境造成的影响，中央和地方各级政府加大海域海岸带、海岛整治修复力度，着力推进“蓝色海湾”、“南红北柳”、“生态岛礁”海洋生态重大修复工程。“十二五”以来累计投入中央财政资金137亿元，修复岸线260多公里，整治修复海岛52个，恢复修复滨海湿地面积4100多公顷，修复沙滩面积1200多公顷，受损海洋生态系统得到初步恢复，取得了良好的社会、经济和生态效应。

下一步，将进一步压实地方政府在海洋生态修复工作中的主体责任，并通过奖补资金等手段方式鼓励支持地方政府开展修复工程，计划到2020年，完成不少于66个海湾的整治，完成不少于50个生态岛礁工程，修复岸线不少于2000公里，修复滨海湿地面积不少于1.8万公顷。到2025年，近岸海域水环境质量得到明显改善，生态功能和服务价值显著提升，生态环境整治修复能力全面提升，基本实现“水清、岸绿、滩净、湾美”的美丽海洋建设目标。