《中华人民共和国海域使用管理法》(以下简称《(海域使用管理法》)颁布以来，青岛开发区积极贯彻落实这一海洋管理的重要法律，禁止在沿海一线岩礁区筑池养殖。但规定发布后，受海珍品价格上涨的利益驱使，在该区薛家岛办事处沿岸的鹿角湾、刘家岛、施沟、南屯、南庄一等社区仍有部分养殖户视国家法律法规于不顾，擅自筑池从事养殖活动，违法拦坝筑池，破坏了自然风貌，侵害了群众的公共利益，造成了极坏的社会影响。为制止非法行为继续蔓延，规范海域使用管理秩序，保护海洋资源与环境，开发区海洋与渔业局依据《(海域使用管理法》的规定，坚持不懈地加大巡视和查处力度，责令违法者停止非法占用海域行为，恢复海域原状。但仍有部分违法养殖户拒不履行，在个别社区甚至出现了顶风而上，大规模成片乱占乱围海域的违法行为。这些违建的养殖池，正成为损害开发区形象的毒瘤，侵犯公共利益的顽症，挑战法律尊严的恶行，已经到了非采取果断措施彻底整治不可的地步。
贯彻落实《中华人民共和国海洋环境保护法》(以下简称《海洋环境保护法》)、《海域使用管理法》，加强海洋管理执政能力建设是各级海洋行政主管部门的重要职责，开发区海洋与渔业局通过学习法律、分析现状，得出了这样的结论：海上大规模违法养殖池的出现，损害了大多数群众的利益，是对海洋管理法律的挑战，是对海洋行政主管部门执政能力的挑战。清理违法养殖池，不仅是对一个海岸的管理问题，更是一个主管部门立党为公、执政为民的政治问题。能否依法处理好这个问题，是对各级海洋行政主管部门执政能力的检验，是捍卫法律尊严和广大人民群众利益的神圣使命。在这种使命感的推动下，开发区海洋与渔业局按照工委管委的总体部署和要求，在区公安局、清违办、纪工委、薛家岛办事处等部门的积极配合下，以明确的思路，强有力的措施和扎实的工作作风，全面开展海上违法养殖池的清理工作，经过八次大规模的集中行动，取得了显著成效。该区海上清违的全线告捷，主要得益于四大攻略。
为打赢海上清违这场硬仗，开发区首先加强组织领导，建立了党委领导、政府负责、条块结合、以块为主的领导体制和工作机制。开发区海洋与渔业局联合公安局、清违办、纪工委、薛家岛办事处等部门成立了领导小组，选调精干力量，组成专门队伍，。统一着装，统一执法，联合办公”，以落实十六届四中全会精神，提高执政能力建设，树立科学发展观，建设和谐社会的认识为切入点，努力营造海上清违工作的积极氛围。在清违过程中，这些部门按照职责分工，通力合作，联合行动，充分运用法律、行政、纪律、宣传、教育等多种手段融入行动中来，使整个清违行动基本做到了“思想认识、领导力量、宣传发动、队伍组织、目标任务、清违设施”五个到位，以强大的阵势来维护人民的利益，维护法律的尊严，维护政府依法行政的效能，维护海域使用秩序，维护海洋自然资源。
全方位实施海上清违攻坚战略，首先要摸清海上违法养殖池的底数，决不让违法养殖池从这次清理行动中漏网。作为有史以来涉及面最广的一次海上清违行动，只有严肃认真地深入调查，了解违法养殖池存在的具体地域，才能掌握整个违法养殖池的现状，整个清违工作也才能做到有的放矢，才能避免出现误差，才能不放过每一处违法养殖池，尤其是在一些问题严重的违建社区更要一查到底，不留后患。对此，开发区海洋与渔业局与薛家岛办事处联合成立了行动小组，在前段查处的基础上，按照分工，分头深入违建海区进行更为详尽的调查摸底，对每宗非法用海、占海行为均进行海籍调查，核实用海位置、经纬度、面积。根据海籍调查资料，测绘每个社区非法用海位置图，使违法建池情况一目了然。然后有计划、有步骤地逐一排查，分类梳理，并根据潮汐变化、攻坚难易程度制订了科学周密、详细可行的清违方案。方案坚持“三步走”战略，把思想教育、法律宣传和执法行动紧密结合起来，全民动员，重拳出击，齐心协力打好清违“硬仗”。
第一步是从细处着眼，突出一个“稳”字。首先把清违工作作为政府一项“阳光工程”来抓，利用电视、广播、标语、横幅、海报等各种宣传手段，加大对《海洋环境保护法》、《海域使用管理法》、《c区政府关于限期拆除海上违法养殖物及设施的通告》的宣传力度，引导群众以大局为重，以自拆为主，形成了人人关心支持清理违法养殖池的良好氛围。同时，公布举报电话，主动接受群众监督和新闻媒体舆论监督，把工作做细、做实，让群众心服口服，在实现清违目标的同时确保社会稳定。
第二步是齐抓共管，严厉打击，突出一个“严”字。开发区海洋与渔业局、公安局、清违办、纪工委、薛家岛办事处等部门现场办公、互相配合、联动执法，按照“条块结合，以块为主，分片负责”的管理机制，实行联动，形成清违合力。对于重点社区以及社会反映强烈的“钉子户”予以强制拆除，严厉打击顶风违法乱建行为，彻底打消了部分当事人等、观、靠的消极思想。
第三步是巩固成果，不留后患，突出一个“牢”字。不断加强日常监督，设立举报电话，并充分发挥海监网络加强日常巡逻，从而有效地杜绝了新的违法养殖池的产生。
这次清理拆除海上违法养殖池行动，涉及到薛家岛沿岸14个社区、159个养殖户的切身利益，面广量大，任务繁重，是一场前所未有的大硬仗。因此，参加清违行动的各责任单位都以高度的政治责任感和强烈的使命感，充分认识到这次拆除违法养殖池的重要性、必要性和紧迫性，自我加压，积极行动，在工委管委的领导下，按照分级负责、条块结合、以块为主的原则，做到领导、人员、经费、措施四落实，扎扎实实地做好各自的工作，形成了上下联动、协同作战的清违格局。
2004年11月25日上午，海上清违联合执法行动在薛家岛办事处鹿角湾海区全线拉开，开发区海洋与渔业局充分发挥职能作用，加强与各部门的协调配合，组织了40人的海洋执法队伍全力介入清违，积极提供法律法规支持，及时对违法养殖池进行认定、下达行政处罚决定书及申请法院强制执行。同时，加强沿海巡线检查，对新发生的违法养殖池做到第一时间发现、第一时间处罚、第一时间反馈报告，使乱建行为得到有效控制。公安局全力维护清违工作秩序，在清违海区设立警戒线，实行严格的责任制，依法维护清违工作人员的安全，对干扰、阻挠清违工作，打击报复清违工作人员的事件，给予严肃查处，有效震慑了违法用海者。纪工委加大对干扰和阻挠清违工作的查处力度。对共产党员在规定的期限内拒不拆除违法养殖池或者干扰和阻挠执法部门依法执行公务者、借清违之机造谣生事煽动闹事者，给予从严处理，使清违工作得以顺利进行。薛家岛办事处组织机关干部、联防队员、民兵、有关社区负责人140余人，挖掘机9台，碎石机2台，风钻车8辆，采用碎石、推倒、爆破等方式，全力组织施工，依法强制拆除了鹿角湾海区的27个违法养殖池，清违面积达1.8万m2，打赢了全区海上清违的“第一攻坚战”。此后，海上清违在薛家岛办事处沿岸依法迅速推进。据统计，自11 月25日至12月16日期间，8次集中清违行动各部门累计出动人力1000余人次，大型机械64台次，小型机械103台次，依法对鹿角湾、刘家岛、施沟、南屯、北庄一、石岔湾、甘水湾、石岭子、董家河、烟台前、南营、南庄一、渔鸣嘴、顾家岛14个社区的159个非法养殖户，176个违法养殖池进行了强制拆除，成效显著。
为防止反弹，不留后患，开发区海洋与渔业局在做好原有违法养殖池拆除的同时，还加大了对已拆除违法养殖池的巡查，做到发现一处，拆除一处，决不允许产生新的违建养殖池。切实做到“一无一复”，即无新生违建池和对拆除海域的海区进行恢复。把违法养殖池的清理与环境综合整治和文明城市创建紧密结合起来。清理行动有效地贯彻了《(海域使用管理法》，维护了法律的权威和尊严，震慑了违法用海者。同时，也为以后的海洋监察工作打开了局面。
在这次海上清违过程中，开发区充分考虑到养殖户的利益，始终奔着“无情拆除，有情操作”的原则，帮助、动员养殖户及早把投放的幼苗以及长大的鲍鱼、海参卖掉或放到合法的养殖场所养殖，尽量把损失降到最低。在此期间，开发区海洋与渔业局联合薛家岛办事处的机关干部、村两委、社区党员和居民代表通过进村入户做相关养殖户的思想工作，并配套印发相关法律条文和宣传提纲，在沿海社区的道路两侧悬挂横幅，把清理违建作为政府一项“阳光工程”来对待，使其深入人心，形成了人人关心、支持清理违建的良好氛围。通过反复细致的思想政治工作，迅速赢得了许多养殖户的理解和支持，鹿角湾社区20个养殖户纷纷配合办事处自行拆除了违章养殖池。针对个别“钉子户”，也耐心细致地做他们的思想工作，无奈之下才不得不申请强制拆除。而在强拆过程中，工作人员又千方百计地对养殖户所用的网箱进行保护，提前设定行动路线，提前告知养殖户迁移养殖鱼苗，最大限度地减少渔民损失；在清违现场，尽管有个别群众对清违工作不理解，阻挠清违机械作业，执法人员仍及时安慰、劝阻，以人性化的执法方式，化解了“清违”与“建违”的矛盾，拉近了养殖户与执法人员的距离，也赢得了违法行为人的佩服和尊重，使得行政执法的社会效果与法律效果相得益彰，整个清违行动干净彻底，未留后患，为今后的海洋监察工作打开了局面。
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